各县（市）交通运输局，铁东、铁西交管处、局直各相关单位：

　　    现将《关于落实易游体育关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见》印发给你们，请各单位抓好贯彻落实。

　　附件：

　　关于落实易游体育关于推进公路水路

　　行业安全生产领域改革发展的实施意见

　　为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共吉林省委吉林省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》以及《易游体育关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见》精神，进一步加强和改进全市公路水路行业安全生产工作，现就推进公路水路行业安全生产领域改革发展提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　    （一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守发展决不能以牺牲生命为代价这条不可逾越的红线。以“平安交通”建设为统领，以防范和遏制重特大事故为重点，加强领导、改革创新，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞安全监督管理漏洞，着力夯实安全生产工作基础，扎实推动公路水路行业安全生产工作系统化、规范化、标准化，切实增强安全防范治理能力，为我市经济社会发展提供更加可靠的交通运输安全保障。

　　（二）基本原则

　　——坚持安全发展。贯彻以人民为中心的发展理念，始终把人的生命安全放在首位，切实解决行业安全生产突出问题，补齐安全发展短板，增强安全发展能力。

　　——坚持改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强内生动力，激发创新活力，推动行业安全生产与经济社会协调发展。

　　——坚持依法监管。运用法治思维和法治方式，完善全省公路水路行业安全生产法规制度和标准体系，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高行业安全生产法治化水平。

　　——坚持系统治理。构建全省公路水路安全风险分级管控和隐患治理双重预防工作机制，加强事中事后监管，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，综合采取人防、技防、物防措施，提升行业安全生产治理能力。

　　（三）目标任务。到2020年全面建成小康社会阶段，重特大事故得到有效遏制，较大事故得到明显控制，事故总量稳中下降。重点营运车辆联网联控系统车辆入网率、上线率达到100％和95％以上，市、县、区企业三级交通运输应急预案覆盖率100％，公路水路行业安全体系基本建成，安全生产整体水平与交通运输事业发展相适应。到2030年，实现行业安全生产治理体系和治理能力现代化，从业人员安全素质整体提升，安全保障能力显著增强，有效保障经济社会发展和人民群众安全便捷出行。

　　二、工作措施

　　（一）严格落实安全生产责任

　　1.强化部门监管责任落实。各级交通运输管理部门要严格落实党政领导干部任期安全生产工作目标责任制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和“谁主管谁负责”的要求，指导县（市、区）交通运输主管部门及行业负有安全生产监督管理职责的机构（以下简称交通运输管理部门）进一步厘清安全生产监管职责，依法依规制定安全生产权力、责任“两张清单”，强化尽职照单免责、失职照单问责；指导各级交通运输管理部门制定年度安全生产监督检查计划，依法依规履行安全生产监管职责。

　　2.严格落实企业主体责任。交通运输企业要对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，依法依规设置安全生产管理机构，配足安全生产专职管理人员，加大安全生产资金投入，提高运输工具、装备设施安全性能，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。全面实施安全生产“五个一”工程建设，制定企业全员岗位安全生产责任制，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门、从业人员安全生产责任，落实一岗双责，建立全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，全面落实安全风险管控和隐患排查治理主体责任，建立和完善安全生产风险防控、事故隐患排查治理、重大风险源安全管理等制度，制定落实安全操作规程，按规定开展安全生产风险评估和辨识，做到“清单化”“痕迹化”管理。树立

　　“隐患就是事故”理理念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向交通运输有关部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。大力推进企业安全生产标准化建设，依法诚实守信开展安全生产工作。

　　3.健全责任考核机制。完善考核评价制度，建立县（市、区）级交通运输主管部门“平安交通”建设和局直属单位安全生产工作考核评价制度和指标体系，科学设置考核指标，通过采取监督检查、暗査暗访、主要领导述职和安全生产目标责任考评等方式，开展考核和评价工作。建立安全生产考核评价与绩效考核、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。

　　4.严格责任追究制度。健全完善安全生产事故和重大隐患的问责追责机制，建立事故隐患暴露问题整改落实定期核查督办制度；严格事故报告制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。建立企业生产经营全过程安全生产责任追溯制度，按照“四不放过”原则，严肃查处安全生产领域失职渎职行为，依法追究责任单位和相关责任人责任，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。

　　（二）改革安全监管体制机制

　　5.完善安全生产监督管理体制。各级交通运输主管部门和局直行业监管单位要建立健全安全生产委员会，充分发挥统筹协调和督促检查作用，加强本单位安全生产工作的组织领导，切实解决安全生产突出问题；加强对直属单位和本行业领域的业务指导和监督检查，加强安全生产监管队伍建设，充实基层安全生产监管人员。按照省、市政府和交通运输厅统一部署，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制，依法依规履行安全生产和职业健康监管职责。

　　6.完善部门协调机制。健全优化与安监、公安等相关部门以及交通运输各行业领域安全监管部门之间的沟通协调机制，依法开展联合检査和打非治违联合执法行动。推进建立部门间非法违规信息抄告机制，加强相关安全监管信息共享，提高监督检查效能。健全县（市、区）三级安全生产应急救援管理工作机制。

　　（三）大力推进依法治理

　　7.健全法规制度体系。健全完善集“预防、惩治、监督、保障”于一体的交通运输安全生产依法治理机制。重点解决影响安全生产工作的突出问题，注重把行业安全管理与行业安全生产管理相结合，加快推动全市道路运输、水上交通、公路管理、工程建设施工等相关法规规章的制修订工作，各地交通运输主管部门要推动设区的市人民政府加快有关交通运输安全生产地方性法规、规章的制修订工作，建立健全交通运输安全生产法规体系，强化安全生产法治化、规范化。

　　8.健全标准规范。加强统筹协调，会同有关部门按照国家标准、行业标准、地方标准相互衔接、相互补充的要求，重点围绕公路水运基础设施建设运营与养护、运输工具和装备设施、生产作业等制定完善相应的安全生产标准规范，指导企业建立安全生产标准体系和制定岗位安全操作规程；鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标准，结合省情积极实施先进标准。

　　9.严格安全准入制度。严格道路水路旅客运输、道路危险货物运输、公路水运工程施工等高危行业领域安全准入条件，建立完善高危行业（领域）从业人员安全素质条件和准入制度。严格执行建设项目安全设施和职业病防护“三同时”制度，积极推进重大项目安全评价工作。严格工艺技术设备材料安全准入标准，落实重要安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验制度，建立完善安全生产落后技术、工艺、材料和设备淘汏、限制名录管理制度。按照强化监管和便民服务相结合的原则，科学设置安全生产行政许可事项，对取消、下放、移交的行政许可事项，加强事中事后安全监管，建立安全生产倒逼机制和优胜劣汰机制，鼓励安全生产条件好和安全管理水平高的企业加快发展，对不满足安全生产条件或整改后仍达不到要求的企业，依法强制退出。

　　10.规范监管执法行为。完善安全生产监管执法制度，明确辖区内每个交通运输企业安全生产监督管理主体，落实年度安全生产监督检查计划内容，编制安全生产监督管理工作责任规范，完善执法程序规定；制定执法裁量基准，公示执法清单，统一各行业领域安全监管执法文书，依法严格查处各类违法违规行为。加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查检查力度。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，交通运输各有关部门应依法申请司法机关强制执行。完善安全生产执法监督机制，加强社会监督和舆论监督，保证监督执法严明、有错必纠。

　　11.健全监管执法保障体系。加强安全生产监管执法制度化、标准化、信息化建设，确保规范、高效监管执法。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。严格安全生产监管执法人员资格管理，建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。

　　（四）建立安全预防控制体系

　　12.加强安全风险管控。建立标本兼治制重特大事故工作机制，强化源头治理，规范安全生产风险辨识、评估与管控工作，研究制定全市公路水路行业安全风险辨识分级分类管控指南，加强对风险源动态全过程控制，强化道路旅客运输、道路危险货物运输、城市公交、水上交通、运营公路、公路水运工程建设等重点领域的安全生产风险管理，实施重大安全风险备案制。加强安全生产风险联防联控充分利用科技和信息化手段，强化预测预警预控和过程监管；对重点领域、重点区域和重点企业实施风险预警控制，对不同级别的风险源实行差异化管控。

　　13.加强隐患排查治理。研究制定全市公路水路行业生产安全事故隐患分级判定标准，监督检查交通运输企业隐患排查治理工作，建立并严格落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患督办整改不力的实行约谈告诫、公开曝光；情节严重的依法依规严肃问责，强化隐患排查治理监督执法，深入开展隐患排查治理攻坚行动。

　　14.加强重点领域治理。紧紧围绕道路运输“两客一危”水上交通、公路运营、工程建设施工等重点领域生产安全和人员密集场所消防安全，扎实开展重点领域专项治理，提高道路旅客运输车辆、道路危险货物运输车辆、城市公交和船舶安全性能，加快安全技术装备改造升级，强化重点营运车辆联网联控，推进省际、市际客运班车实名制售验票工作，实施普通公路、特别是农村公路的急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设，加强桥涵、客运场站、渡口码头等防灾监测、安全检测及防护系统建设。

　　（五）加强安全基础保障能力建设

　　15.推进安全与应急基础设施和装备建设。继续开展危桥改造、渡口改造，渡改桥工程、救生衣行动。加快安全监管应急救援车辆、船舶、机械设备和应急救援物资等监管救助和抢险打捞能力建设，完善安全监管和应急配套设施建设，完善安全生产应急救援指挥平台建设，完善区域应急处置评估和应急物资储备制度，建立部门沟通联络和应急联动机制，实现区域应急救援资源共享，全面提升公路水路运输安全保障和应急处置能力。制定企业应急管理工作专项执法检查工作方案，落实企业应急处置责任。

　　16.建立安全科技支撑体系。加强公路水路行业安全生产理论和政策研究，运用大数据技术开展安全生产规律性分析，提高安全生产决策科学化水平。加快推动现代信息技术与安全生产业务深度融合，重点推进道路运输、工程建设施工、农村公路建管养运和道路危险货物运输第三方监管信息化建设；制定重点管控车辆及其驾驶人的动态监管机制，推动长途客运车辆、旅游车船和道路危险货物运输车辆强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备，实现系统数据、基础支撑、标准规范、实时监控等功能。

　　17.发挥市场机制推动作用。建立交通运输企业增加安全投入的激励约束机制，鼓励企业购买、运用安全生产管理和技术服务。交通运输管理部门应建立和完善购买安全生产服务制度，支持和引导第三方机构开展安全生产评价等技术服务。积极推进实施安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。积极推进交通运输企业安全生产诚信体系建设，实现与交通运输信用体系相对接，建立安全生产违法违规行为信息库，研究建立交通运输企业等安全生产不良记录“黑名单”制度，完善失信惩戒和守信激励机制。

　　18.健全安全培训教育体系。组织开展基于典型案例的安全风险防控研究，深入剖析典型事故案例，坚持以案说法，广泛开展安全警示教育。将安全生产监督管理纳入各级交通运输领导干部培训内容。实施从业人员安全素质提升工程，督促企业严格落实安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设，开展安全生产宣传教育“七进”活动，增强行业监管人员、企业从业人员和广大交通运输参与者安全防范意识，加强安全生产公益宣传和社会监督，公开并畅通社会公众投诉举报渠道。

　　三、组织保障

　　四平市公路水路行业安全生产领域改革发展领导机构

　　组  长：局党组书记、局长

　　副组长：孟翔鹏党组成员、副局长

　　孔令政党组成员、副局长

　　贾延明党组成员、副局长

　　组  员：由强贵财、曲占生、黄占国、郭强、李明等局安委会成员单位主要领导组成。

　　四、工作要求

　　（一）提高思想认识，充分认清安全生产领域改革发展的重要性。各地、各单位要深刻认识《实施意见》出台的重大意义，自觉把思想和行动统一到易游体育关于推进全省公路水路行业安全生产领域改革发展的工作部署上来，将《实施意见）的学习纳入党委（党组）理论学习中心组学会、专题会学习内容，通过集中学习、宣讲和培训等方式，进行广泛宣传，增进全行业共识，提升贯彻落实的主动性和自觉性，确保到2020年实现公路水路安全生产保障能力与我省经济社会发展同步协调、与全面建成小康社会的宏伟目标相适应，为到2030年实现公路水路行业安全生产治理体系和治理能力现代化、安全生产事故风险防控水平和安全素质全面提升、安全生产保障能力显著增强的长期目标奠定稳固可靠基础。

　　（二）加强组织领导，切实抓好《实施意见》具体任务的责任落实。各地、各单位要切实增强责任感、使命感和紧迫感，在狠抓落实上下功夫。要组织专门力量，建立统一领导、相互配合、齐抓共管的工作机制，形成推进公路水路行业安全生产领域改革发展的有效合力。市局成立由局党组书记、局长任组长的公路水路行业安全生产领域改革发展领导组织，统筹推动各项制度措施和工作任务落实。各地各单位也要成立相应安全生产领域改革发展领导组织，着力在落实、促成效上出实招、硬招，着重从体制机制上下功大，要从本地、本行业实际出发，明确贯彻落实重点任务分工和责任单位，形成齐心协力抓安全生产领域改革发展的工作格局。

　　（三）强化督导检查，切实推动各项改革任务落实到位。各地、各单位要切实加强对《实施意见》贯彻落实情况的督导检查，主负责同志要履行安全生产第一责任人职责，强化各项工作的责任落实，以敢于担当和勇于创新的精神，解决不断出现的新情况、新问题。一要建立督查督办机制，把落实《实意见》情况作为各级交通运输主管部门和局直行业监管单位的重大督办事项，按照责任清单和时间表，定期检查、全程跟踪。对每项改革任务实施“挂图督办”逐一销号、逐项评估。对工作不力、落实不到位的，要通报批评、严肃问责。二要建立工作落实考核机制，把《实施意见》落实情况纳入年度安全生产考核重要内容，作为检验各级交通运输管理部门履行安全生产责任的重要依据，督促各地、各部门按照路线图、时间表健全工作制度，严格考核奖惩。三要建立工作落实情况报告制度，每季度报告工作进展情况，总结推广好的经验做法，积极推动各项工作任务全面落实。

　　局安委会办公室全程对各地、各单位贯彻落实《实施意见》情况进行督查。请各地、各单位于2018年7月10日前将本单位负此项工作的具体领导及联络人员名单、联系方式报局安委办；于2018年7月底前完成本地、本行业领域的落实方案。